Rilanciare la Pax Africana: Una visione per l’ordine globale post-Ucraina dell’Africa

L’invasione della Russia in Ucraina ha sconvolto l’ordine mondiale. Adekeye Adebajo, ricercatore senior presso il Centre for the Advancement of Scholarship dell’Università di Pretoria, fornisce una visione africana per un nuovo ordine internazionale. Sostiene che l’Africa deve sviluppare una nuova Pax Africana per una governance efficace, l’integrazione regionale e lo sviluppo socio-economico. Questo articolo fa parte di una serie di articoli della nostra ultima serie Ukraine Shifting the World Order.

La “Rivolta contro l’Occidente” tra il 1945 e il 1960 ha visto 40 Paesi africani e asiatici ottenere l’indipendenza. Questi Paesi avevano una popolazione combinata di 800 milioni di persone, oltre un quarto della popolazione mondiale dell’epoca. Dal sistema dominato dall’Occidente, ereditato dal Trattato di Westfalia del 1648, questi Stati hanno creato un sistema internazionale cosmopolita. L’ordine globale post-coloniale dovrebbe quindi essere visto come la ribellione del Sud globale contro le ingiustizie e le indignazioni di un sistema internazionale imposto dall’Occidente – un ‘apartheid globale’ – che ha discriminato i suoi cittadini attraverso cinque secoli di schiavitù e di dominio coloniale.

La “Rivolta contro l’Occidente” non fu solo un movimento politico, ma anche intellettuale. I combattenti per la libertà del Terzo Mondo hanno utilizzato i linguaggi liberali occidentali dell’autodeterminazione per rovesciare un ordine internazionale ingiusto. La campana a morto fu finalmente suonata sul noto concetto legale europeo di territori coloniali dichiarati terra nullius. Poiché questi territori erano abitati da ‘nativi selvaggi’ in un’epoca di perversa missione civilisatrice occidentale – un termine che descrive l’essenza della politica coloniale francese – potevano essere sequestrati dalle potenze coloniali europee e ritagliati tra loro.

Anche il sistema stesso del diritto internazionale derivava da una tradizione diplomatica occidentale cristiana. Gli Stati del Sud entrarono quindi in larga misura in una comunità internazionale in cui molte regole erano già state stabilite. Come ha notato lo studioso australiano Hedley Bull: “i governi e i popoli di Asia, Africa e Oceania, che erano soggetti a queste regole, non avevano dato il loro consenso. Le regole giuridiche internazionali non sono state fatte solo dalle potenze europee o occidentali, ma sono state fatte in misura sostanziale per loro”. L’intervento e la sovranità sono quindi due facce della stessa medaglia. L’intervento occidentale ha colonizzato gran parte del Sud globale, portandolo sotto la ‘sovranità’ europea. Per proteggere la loro autonomia dopo aver ottenuto l’indipendenza, i Paesi del Sud sentivano di dover evitare ulteriori interventi occidentali. Dopo il 1945, molti guardarono a un’Organizzazione delle Nazioni Unite (ONU) basata su regole per preservare la loro integrità territoriale.

L’invasione russa dell’Ucraina nel febbraio 2022 ha gettato una lunga ombra su queste norme di diritto internazionale. Durante la sessione speciale dell’Assemblea Generale delle Nazioni Unite sull’Ucraina del marzo 2022, 52 governi del Sud Globale non hanno sostenuto le sanzioni occidentali contro l’invasione russa dell’Ucraina. Al Consiglio dei Diritti Umani dell’ONU, un mese dopo, 82 Stati del Sud hanno rifiutato di sostenere gli sforzi occidentali per sospendere la Russia dall’organismo. Entrambi gli incidenti sono stati chiari segni del continuo scetticismo del Sud nei confronti dell’incoerenza occidentale nell’applicazione del diritto internazionale. Ciò era particolarmente vero alla luce dell’invasione statunitense dell’Iraq nel 2003, lanciata senza l’autorizzazione del Consiglio di Sicurezza delle Nazioni Unite (UNSC).

Data questa rapida evoluzione dell’ambiente geostrategico, l’Africa deve sviluppare una nuova Pax Africana per preservare la propria sovranità e sicurezza, consentendo al continente di perseguire una governance efficace, l’integrazione regionale e le strategie di sviluppo in un mondo post-Ucraina.

Decolonizzazione della sicurezza
Dal Sahel al Corno, l’Africa continua ad essere tormentata dall’estremismo violento, alimentato dalle disuguaglianze socio-economiche e dalla cattiva governance. Per promuovere un’efficace decolonizzazione della sicurezza nell’era post-Ucraina, il continente deve dare priorità ai diritti umani per contenere i conflitti e consolidare la partecipazione popolare al processo decisionale. Lo studioso e diplomatico sudanese Francis Deng ha coniato la nozione di “sovranità come responsabilità” nel 1996 ed è diventato noto come il “padre intellettuale della Responsabilità di proteggere”. Durante il suo incarico di Rappresentante Speciale del Segretario Generale delle Nazioni Unite per gli sfollati interni e di Consigliere Speciale delle Nazioni Unite per la prevenzione del genocidio, ha lavorato per convincere i governi africani a proteggere le popolazioni a rischio e a gestire la diversità in modo più efficace. Deng ha osservato che nelle controversie domestiche, i parenti e gli anziani sono tradizionalmente intervenuti anche senza essere invitati a farlo. Questo è coerente con l’impegno dell’Unione Africana alla “non indifferenza” e alla sanzione dei regimi putschisti in Togo, Egitto, Mali, Guinea e Burkina Faso.

Stati Uniti, Francia e Russia continuano a lanciare interventi militari dannosi in tutta l’Africa. Gli africani devono quindi tornare urgentemente alla nozione di Pax Africana dell’intellettuale keniota Ali Mazrui, che sosteneva la necessità di una “giurisdizione continentale” per tenere gli estranei impiccioni lontani dalle controversie africane.

Mazrui ha esortato l’Africa a distinguere tra interventi stranieri illegittimi e interventi interafricani – sostenuti dalle Nazioni Unite – che rappresentano una forma più legittima di “sovranità razziale”. Per perseguire la Pax Africana, la Comunità Economica degli Stati dell’Africa Occidentale (ECOWAS) è intervenuta in Liberia, Sierra Leone, Costa d’Avorio, Guinea-Bissau e Mali; l’UA ha dispiegato forze di pace in Burundi, Darfur e Somalia; la Comunità Economica degli Stati dell’Africa Centrale (ECCAS) ha inviato truppe nella Repubblica Centrafricana (RCA); mentre la Comunità di Sviluppo dell’Africa Meridionale (SADC) è intervenuta nel Congo orientale e in Mozambico. Ma a questi organismi regionali mancano ancora finanziamenti e logistica adeguati. Gli africani devono quindi rafforzare la loro capacità militare e lavorare a stretto contatto con una riforma delle Nazioni Unite in Africa.

La Nigeria e il Sudafrica rappresentano circa un terzo della potenza economica dell’Africa e hanno guidato gran parte delle iniziative di pacificazione negli ultimi tre decenni. L’integrazione politica ed economica dell’Africa poggia pesantemente sulle spalle di questi due Gulliver regionali che hanno collaborato e competuto tra loro in una relazione complessa che è la più indispensabile per l’Africa. Abuja e Tshwane (Pretoria) hanno collaborato per costruire le istituzioni dell’UA, ed entrambi i Paesi hanno cercato di dare all’Africa una voce globale più forte. Durante il suo mandato al Consiglio di Sicurezza dell’ONU nel 2019/2020, il Sudafrica ha lavorato strategicamente con la Russia e la Cina – i suoi partner BRICS – per contrastare le azioni dell’Occidente nella RDC, nel Darfur, nel Sud Sudan e ad Abyei.

Tuttavia, è importante sottolineare che è la Russia a sfidare gli interessi francesi in Paesi come il Mali e la RCA (piuttosto che la Nigeria e il Sudafrica). Abuja è stata respinta in Mali nel 2013, mentre Tshwane ha subito un umiliante ritiro militare dalla RCA nello stesso anno, entrambi a spese della Francia. Ciò suggerisce che le potenze africane locali sono ancora incapaci di lanciare una sfida efficace anche a un egemone gallico in declino. Gli Stati Uniti continuano a cercare di contenere la Russia e la Cina in Africa. Ma la Russia non può competere con Pechino, Washington e l’UE quando si tratta di investimenti, commercio e aiuti nel continente. Le attività economiche di Mosca sono limitate, in gran parte concentrate sui settori estrattivi. Inoltre, la Russia non è affatto vicina alla creazione di beni militari come la base americana di droni da 100 milioni di dollari in Niger. Il suo commercio annuale con l’Africa, pari a 20 miliardi di dollari, è solo il 10% del commercio della Cina con il continente, che nel 2022 ammontava a 254 miliardi di dollari. Come la Francia, la Russia soffre di una follia di grandezza nel cercare di agire come una superpotenza rinata in competizione con gli Stati Uniti per l’influenza globale. Sia Mosca che Parigi sono chiaramente ora potenze di secondo piano, rispetto all’America e alla Cina in ascesa. Nessuna delle due ha il peso economico per sostenere un ruolo militare importante in Africa nel lungo periodo.

Se la Pax Africana deve diventare una realtà, l’anacronistico Consiglio di Sicurezza delle Nazioni Unite deve essere ampliato per includere potenze africane come la Nigeria e il Sudafrica, oltre ad altre come il Brasile e l’India. Dopo otto decenni di presenza degli stessi cinque membri permanenti con diritto di veto, l’organo più potente dell’organismo mondiale non è più adatto allo scopo e certamente non riflette il mondo contemporaneo. La sua legittimità si è quindi indebolita. Una rappresentanza africana forte e costante nel Consiglio di Sicurezza garantirebbe che i punti di vista dell’Africa siano presi più seriamente sulle questioni di sicurezza continentale, anche se non sempre rispettati. Circa l’85% delle forze di pace delle Nazioni Unite sono dispiegate in Africa nel 2022, mentre il 70% delle sue risoluzioni riguardano il continente. Perversamente, Francia, Gran Bretagna e Stati Uniti hanno tipicamente scritto tutte le risoluzioni del Consiglio di Sicurezza in 12 casi africani su 14, come se mantenessero sfere di influenza neocoloniali sul continente. Le potenze africane e le altre potenze regionali del Sud devono quindi sottrarre queste penne all’iperattivo trio occidentale e fare in modo che diventino detentori delle penne nei casi che riguardano in particolare il continente. La crescente pressione militare della Russia in Paesi come la RCA e il Mali potrebbe anche ridurre il dominio occidentale sui casi africani nel Consiglio di Sicurezza, con Mosca che ha bloccato le sanzioni ONU sostenute dall’Occidente contro la giunta militare di Bamako nel gennaio 2022.

Gli organismi regionali africani devono essere ulteriormente rafforzati con l’aiuto di egemoni regionali come la Nigeria e il Sudafrica. Gli eserciti africani dell’Uganda, del Burundi, del Kenya e dell’Etiopia continuano a perseguire la Pax Africana con operazioni lodevoli, come la missione dell’Unione Africana in Somalia, composta da 20.000 persone, ma rimangono fortemente dipendenti dai finanziamenti e dalla logistica dell’UE e degli Stati Uniti. Sebbene l’Unione Africana abbia talvolta utilizzato in modo efficace i partenariati strategici con l’ONU e l’UE, a causa delle debolezze finanziarie e logistiche dell’organismo pan-continentale, alcuni di questi partner esterni – Francia, Russia e Stati Uniti – hanno anche utilizzato questa relazione per perseguire agende più campanilistiche.

I 15 anni immediatamente successivi alla Guerra Fredda (1992-2007) hanno visto due Segretari Generali delle Nazioni Unite africani attivisti che hanno contribuito a gran parte dell’attuale architettura di sicurezza globale. L’Agenda per la pace dell’egiziano Boutros Boutros-Ghali del 1992 ha fornito il quadro concettuale per gli sforzi di gestione dei conflitti nei tre decenni successivi alla Guerra Fredda. Insieme al suo successore ghanese, Kofi Annan, entrambi hanno aumentato in modo massiccio il dispiegamento di forze di pace dell’ONU in tutto il mondo, hanno condotto importanti dibattiti concettuali sull’intervento umanitario e hanno istituito tribunali internazionali di giustizia transitoria in Ruanda e in Bosnia, nonché la Commissione ONU per la costruzione della pace e la Corte penale internazionale.

Decolonizzazione politica
Il concetto di decolonizzazione politica, sotto forma di principio di non allineamento, è stato un approccio utilizzato dal Terzo Mondo appena indipendente. Ha cercato di trovare un equilibrio tra i due blocchi di potere ideologico della Guerra Fredda e di evitare di essere coinvolto nei loro scontri militari attraverso guerre per procura che a volte comportavano sforzi per sostenere o rovesciare regimi. La Conferenza di Bandung del 1955 ha rappresentato gli sforzi del Sud Globale per creare nuove norme di intervento nel regime di governance globale, per riconquistare la sovranità dei Paesi asiatici, africani e caraibici dalle potenze imperiali occidentali. L’appello era per la sicurezza collettiva universale e la sovranità universale. Bandung ha cercato di sostenere la decolonizzazione del Terzo Mondo, favorire la pace globale, promuovere la cooperazione economica e culturale e porre fine alla discriminazione e alla dominazione razziale. I membri sono stati invitati ad astenersi da accordi di difesa collettiva con le grandi potenze e ad evitare di essere coinvolti in blocchi di superpotenze. Il Movimento dei Non Allineati (NAM), che oggi conta 120 membri, è stato fondato nel 1961 e richiedeva ai membri di evitare alleanze militari come la NATO, nonché di evitare di firmare trattati di sicurezza bilaterali con le grandi potenze. Il Non-Allineamento, tuttavia, non sosteneva una neutralità passiva ma ‘positiva’, spingendo gli Stati del Sud a contribuire attivamente al rafforzamento delle istituzioni di governance globale come l’ONU. Tre figure si sono distinte: L’indiano Jawaharlal Nehru, considerato il padre intellettuale del ‘non allineamento’; l’egiziano Gamal Abdel Nasser, leader del panarabismo; e il ghanese Kwame Nkrumah, campione del panafricanismo.

Nehru ha spinto fortemente per la creazione del NAM, ha sostenuto il disarmo nucleare e ha utilizzato le Nazioni Unite per sostenere gli sforzi di decolonizzazione di Asia, Africa e Caraibi. Considerava il non allineamento come una politica di assicurazione e un modo per esercitare un controllo sul dominio egemonico dell’ordine globale da parte del blocco delle superpotenze o della Cina. Nasser sostenne fortemente l’uso della forza nella conduzione delle guerre di liberazione, appoggiando costantemente la lotta per l’indipendenza dell’Algeria contro la Francia tra il 1954 e il 1962, così come le lotte di liberazione contro i regimi razzisti delle minoranze bianche nell’Africa meridionale. L’egiziano ha anche acquistato armi e ricevuto assistenza sia dall’Oriente che dall’Occidente.

Nkrumah sostenne l’interventismo militare per promuovere l’indipendenza dell’Africa, appoggiando i movimenti di liberazione con la formazione e altri supporti materiali. Ha anche proposto l’idea di un Alto Comando africano come esercito comune per scongiurare l’intervento esterno e aiutare a sostenere le lotte di liberazione del continente. Il leader ghanese sostenne il non allineamento, inviando truppe ghanesi alla missione ONU in Congo nel 1960 per proteggere la sovranità del Paese dalle macchinazioni della Guerra Fredda di Belgio, Stati Uniti e Unione Sovietica. Quando la Cina invase il territorio indiano nel 1962, Nkrumah criticò la fornitura di armi da parte della Gran Bretagna a Nehru come una minaccia al principio di non allineamento.

All’interno delle Nazioni Unite, il Sud Globale ha svolto un ruolo importante come parte del G77 e della Cina sulla sovranità e l’intervento (ad esempio, la decolonizzazione e la sanzione del Sudafrica dell’apartheid). Questi Stati hanno stabilito nuovi concetti di governance globale nelle aree relative all’autodeterminazione (Sahara occidentale); alla decolonizzazione e al diritto di usare la forza nelle guerre di liberazione nazionale (Algeria, Guinea-Bissau e Africa del Sud); e alla discriminazione razziale (dichiarando l’apartheid in Sudafrica un “crimine contro l’umanità”). Il tacito patto afro-arabo dell’epoca della Guerra Fredda prevedeva che gli africani sostenessero la lotta palestinese contro Israele, in cambio del sostegno degli arabi alla lotta dell’Africa Nera contro il dominio dei coloni bianchi in Africa del Sud.

Il NAM, tuttavia, ha faticato a mantenere l’unità tra un gruppo così ampio e diversificato, e il Sud globale ha spesso avuto profonde divisioni. L’Africa e i suoi alleati del Sud devono ora riformare il non allineamento per le future battaglie tra i blocchi guidati dagli Stati Uniti e dalla Cina. Le basi militari straniere di Stati Uniti, Francia e Cina in Africa – e la presenza militare russa – devono quindi essere smantellate. Il continente dovrebbe tuttavia continuare a sostenere l’ordine internazionale basato sulle regole, condannando le guerre di aggressione in Ucraina come in Iraq.

Decolonizzazione economica
La strategia finale che l’Africa deve promuovere in un mondo post-Ucraina è la decolonizzazione economica, implementando un’efficace integrazione regionale (con un misero 16% di scambi intra-regionali) e invertendo le disuguaglianze commerciali globali, al fine di ottenere una maggiore influenza per il continente nelle istituzioni dominate dall’Occidente, come la Banca Mondiale, il Fondo Monetario Internazionale (FMI) e l’Organizzazione Mondiale del Commercio (OMC). Negli ultimi sette decenni, l’Africa e i suoi alleati del Sud globale hanno cercato senza successo di ristrutturare il sistema economico internazionale, chiedendo un trasferimento di tecnologia e risorse. Anche la richiesta di un Nuovo Ordine Economico Internazionale (NIEO), guidata dall’OPEC negli anni ’70, non è riuscita a raggiungere l’autosufficienza aumentando il commercio intraregionale, costruendo infrastrutture e promuovendo l’industrializzazione.

Il nigeriano Adebayo Adedeji, considerato “il Padre dell’integrazione regionale in Africa”, ha guidato la creazione di organismi regionali in Africa occidentale, orientale, meridionale e centrale, in qualità di capo della Commissione Economica delle Nazioni Unite per l’Africa (UNECA) tra il 1975 e il 1991. Le sue idee sono ancora attuali, sostenendo costantemente che l’Africa non potrà raggiungere lo sviluppo economico finché non svilupperà radicalmente l’autosufficienza nazionale per trasformare le strutture di produzione coloniali ereditate dal continente, in gran parte monocolturali. Ha chiesto che la trasformazione socio-economica guidata dall’agricoltura e incentrata sulle infrastrutture preceda e accompagni lo sviluppo e la crescita economica. Ha sostenuto che la crescita economica deve essere accompagnata da giustizia sociale ed equità, con l’obiettivo finale di creare un Mercato Comune Africano.

Adedeji si è inoltre opposto alle politiche liberali neoclassiche proposte dalla Banca Mondiale e dal Fondo Monetario Internazionale, che hanno imposto ai governi africani tagli massicci alla spesa per la salute e l’istruzione a partire dagli anni Ottanta. Ha messo in guardia dal debito estero insostenibile dell’Africa, pari a 250 miliardi di dollari, che rimane una sfida importante nel 2022, con 417 miliardi di dollari. C’è una convinzione diffusa nel Sud Globale che i Paesi ricchi abbiano insabbiato l’agenda di sviluppo di Doha del 2001 dell’OMC, a favore dei loro interessi più campanilistici. Molti nei Paesi in via di sviluppo considerano gli accordi commerciali dell’OMC come sbilanciati e dannosi, ritardando l’industrializzazione del Sud e gli sforzi di integrazione regionale. Gli Accordi di Partenariato Economico dell’UE (negoziati tra il 2002 e il 2016) sono spesso criticati dai negoziatori africani in quanto rappresentano le tattiche mercantiliste e di prepotenza dell’Europa, che costringono i mercati africani ad aprirsi in settori sensibili, eliminano le clausole di non reciprocità che proteggono le industrie nascenti africane e danneggiano gli sforzi di integrazione regionale in tutto il continente. Il cambiamento climatico continua a devastare l’Africa – come recentemente evidenziato dalle devastanti inondazioni nell’Africa orientale e meridionale e dalla continua siccità nel Sahel – tra le promesse non mantenute di un’assistenza annuale di 100 milioni di dollari da parte del mondo ricco e fortemente inquinante. Queste sono le battaglie per le quali l’Africa dovrà elaborare nuove strategie.

Riflessioni conclusive
La stessa solidarietà che ha aiutato il Sud globale a ottenere la decolonizzazione politica presso le Nazioni Unite non è stata in grado di invertire le disuguaglianze economiche costruite nel continuo sistema di “apartheid globale”. I potenti governi occidentali continuano a bloccare le riforme della Banca Mondiale, del FMI e dell’OMC. Quasi otto decenni dopo la loro creazione, un americano è ancora a capo della Banca Mondiale, mentre un europeo dirige il FMI. L’Africa deve collaborare con la Cina, l’India, il Brasile e l’Indonesia per invertire le disuguaglianze internazionali, al fine di stabilire un sistema economico globale più equo. La presenza della nigeriana Ngozi Okonjo-Iweala come Direttore Generale dell’OMC potrebbe essere utilizzata per promuovere le riforme. L’economia da 18 mila miliardi di dollari di Pechino è, nel 2022, più grande di quella di tutti i 27 Paesi dell’Unione Europea messi insieme (con 15,7 mila miliardi di dollari), e la Cina dovrebbe superare l’America come economia più grande del mondo nel prossimo decennio. L’Africa deve quindi trovare il modo di utilizzare l’influenza di Pechino – in quanto suo principale partner commerciale con 254 miliardi di dollari e costruttore di un terzo delle sue infrastrutture – per perseguire i propri obiettivi economici e per creare accordi migliori con i governi e gli investitori occidentali. I Paesi dell’UE potrebbero anche essere costretti a rivolgersi ad Algeria, Egitto, Nigeria, Ghana, Mozambico e Tanzania per sostituire il 40% delle forniture di gas della Russia.

Infine, un aspetto importante dell’egemonia è il ruolo di ‘guardiano’, in cui i guardiani regionali recintano la loro regione per tenere le potenze esterne fuori dal loro quartiere. La Nigeria e il Sudafrica – con l’aiuto di Paesi come l’Algeria e l’Etiopia – potrebbero formulare una “dottrina Monroe” africana che tenga i militari americani, francesi, russi e cinesi fuori dall’Africa? Mentre la presenza francese viene ampiamente screditata in tutta l’Africa, l’ampia presenza militare americana in Africa viene sempre più messa in discussione a livello nazionale, la Russia viene indebolita dalle sanzioni e la crescente presenza militare cinese minaccia i suoi lucrosi legami economici nel continente, potrebbe esserci l’opportunità di promuovere un’autentica Pax Africana: una pace creata, coltivata e consolidata dagli stessi africani.