L’Unione Europea ed Eurasiatica: L’importanza per l’Unione Africana

Comprensibilmente, l’Unione Africana, organizzazione panafricana che riunisce 55 Stati africani, ha il mandato legittimo di costruire relazioni esterne con istituzioni e organizzazioni esterne all’Africa. L’UA ha stabilito relazioni di lavoro a lungo termine con l’Unione Europea e ora sta cercando di costruire legami simili con l’Unione Eurasiatica. È interessante esaminare sia l’Unione Europea che l’Unione Eurasiatica nell’ambito dei cambiamenti globali in relazione all’Unione Africana.

La nostra attenzione principale qui è rivolta all’Unione Eurasiatica e all’Unione Africana. Questo articolo, pertanto, esplora alcuni retroscena storici e fatti fondamentali e definitivi, con l’obiettivo di approfondire la comprensione dei lettori dei suoi processi evolutivi, delle sue aspettative e dei suoi limiti. Gli esperti discutono, qui a lungo, le loro opinioni relative alle implicazioni geopolitiche delle nuove relazioni tra l’Unione Africana e l’Unione Eurasiatica, spesso paragonandole all’Unione Europea.

Il Ministro degli Esteri Sergey Lavrov ha avuto diversi colloqui diplomatici con il suo omologo, il Presidente della Commissione dell’Unione Africana Moussa Faki Mahamat, nel corso di questi anni. I documenti indicano che la questione Unione Eurasiatica-Unione Africana è stata all’ordine del giorno. Ad esempio, nel marzo 2018 e ancora prima, ad Addis Abeba, in Etiopia, i due diplomatici hanno discusso questo stesso argomento.

Lavrov ha sottolineato durante l’interazione che “la Russia è un membro dell’Unione Economica Eurasiatica, abbiamo sostenuto livelli più proattivi tra l’Unione Economica Eurasiatica e la Commissione dell’Unione Africana”. Circa 12-18 mesi prima, ossia nel 2016, i Paesi membri dell’Unione Economica Eurasiatica hanno presentato alla Commissione dell’Unione Africana le relative proposte per stabilire formalmente le relazioni.

Infatti, durante il viaggio di Moussa Mahamat a Mosca nel novembre 2021, Lavrov ha sottolineato che “le relazioni tra la Russia e l’Unione Africana sono in crescita e si stanno espandendo in vari settori. Ma oggi abbiamo un’opportunità perfetta per considerare l’intero ambito dei legami tra la Federazione Russa e l’Unione Africana, per vedere come possiamo progredire nel contesto dell’attuazione delle decisioni del vertice di Sochi e della preparazione del secondo vertice dei leader della Russia e dei Paesi africani”.

Nel nuovo ordine economico globale emergente, la Russia sembra essere alla guida dell’Unione Eurasiatica, che ora sta accelerando e allungando tutti i muscoli per collegarsi all’Unione Africana. L’obiettivo è quello di mostrare i muscoli della Russia e i suoi alleati regionali all’Europa e al mondo.

Lavrov e Mahamat hanno concordato di trasformare i “documenti approvati al primo Vertice Russia-Africa” in un “Piano d’azione 2022-2025” che rafforzerà e determinerà le direzioni necessarie per la partnership con l’Africa. “La parte russa ha anche espresso la speranza di tradurre in pratica la cooperazione tra l’Unione Africana e la Commissione Economica Eurasiatica in conformità con il Memorandum d’Intesa firmato durante il primo Vertice Russia-Africa a Sochi”, si legge nella dichiarazione pubblicata sul sito ufficiale.

Lavrov ha attribuito importanza alla creazione di una cooperazione tra l’Unione Africana e l’Unione Economica Eurasiatica (EAEU), che finora è rimasta un pensiero concettuale o un’idea grandiosa. L’UEEA è un’unione economica che comprende Paesi situati nel nord dell’Eurasia, fondata da Bielorussia, Kazakistan e Russia con un trattato entrato in vigore il 1° gennaio 2015. A partire da maggio 2018, si sono aggiunte due repubbliche: Armenia e Kirghizistan.

Gli obiettivi principali dell’Unione Eurasiatica includono l’aumento della cooperazione e della competitività economica per gli Stati membri e la promozione di uno sviluppo stabile per aumentare il tenore di vita negli Stati membri. È stata creata in parte in risposta all’influenza economica e politica dell’Unione Europea e di altri Paesi occidentali che desiderano penetrare nelle ex repubbliche dell’Unione Sovietica.

I rapporti dei media e i documenti ufficiali mostrano che nel novembre 2011, i presidenti di Bielorussia, Kazakistan e Russia hanno firmato un accordo che fissa l’obiettivo di istituire l’Unione Economica Eurasiatica entro il 2015. Gli Stati membri hanno creato una commissione congiunta per promuovere legami economici più stretti. La Russia è l’attore più attivo tra i membri dell’EAEU, mentre Bielorussia, Kazakistan e Tagikistan hanno un certo interesse per gli affari africani. Armenia, Kirghizistan e Tagikistan hanno pochissimo interesse per l’Africa, secondo gli esperti politici intervistati per questo articolo.

Secondo gli esperti, mentre l’Unione Europea è un’organizzazione concretamente ben funzionante e ben strutturata, e le sue politiche assicurano la libera circolazione di persone, beni, servizi e capitali all’interno del mercato interno, i membri dell’Unione Eurasiatica stanno ancora lottando per affrontare le loro questioni interne e, soprattutto, le loro relazioni post-sovietiche scivolose o spinose con la Russia. Ma la domanda che ci si pone più spesso è: escludendo la Russia, cosa spera di ottenere l’Unione Africana da queste relazioni diplomatiche con i membri dell’Unione Eurasiatica.

Il professor Fernando Jorge Cardoso, dell’Universidade Autónoma de Lisboa (Università Autónoma di Lisbona), sostiene in un’intervista inviata via e-mail che “l’Unione Europea include la cessione dei poteri sovrani nazionali, anche in materia di commercio e denaro. Non vedo nessuna Unione eurasiatica che lo faccia – non è nemmeno necessario addentrarsi in argomenti politici per giungere a questa conclusione. L’Unione parla di cooperazione e di accordi economici, e questa dovrebbe essere un’altra linea di considerazioni – in ogni caso una non esclude l’altra. In secondo luogo, i governi africani, in generale, hanno dimostrato di essere molto pragmatici. Accetteranno tutto ciò che proviene da ogni parte, purché paghi… quindi, perché scegliere un partner escludendone un altro?”.

L’Unione Europea è semplicemente incomparabile con l’Unione Eurasiatica, afferma il dottor Mohamed Chtatou, professore senior di politica mediorientale presso l’Università Internazionale di Rabat (IUR) e l’Università Mohammed V di Rabat, in Marocco. Secondo lui, quest’ultima appare come un’attività ad hoc, per metà politica e per metà militare, e come tale non ha alcun potere economico nel mondo globale.

Spiegando esplicitamente il suo punto di vista, ha detto: “L’Unione Africana ha bisogno di grandi investimenti economici per il momento. E le economie dei suoi Stati membri sono in ascesa, quindi hanno bisogno di capitali e di trasferimento di know-how. Per il momento, la presenza economica della Russia nel continente africano è minima, anche se il gruppo Wagner russo esercita pressioni politiche sui Paesi in cui è presente. Peggio ancora, la Russia vuole concessioni economiche ma non sembra impegnarsi in grandi investimenti in Africa”.

“L’Unione Europea è una potenza economica sostanziale con molta forza e ramificazioni a livello mondiale. È anche una potenza politica con cui fare i conti. Con la guerra russa contro l’Ucraina, l’Unione Eurasiatica perderà la sua poca credibilità e, di conseguenza, probabilmente andrà in rovina. Un altro punto di forza dell’Unione Europea è la sua democrazia e le sue forti istituzioni, che mancano ai Paesi dell’Unione Eurasiatica. Quindi non si può paragonare l’incomparabile”, ha concluso il Professor Chtatou.

Come potenza economica, l’Unione Europea è composta da 27 membri, e presto avrà una forza numerica maggiore, in futuro, grazie a tre nuovi membri – Georgia, Moldavia e Ucraina. L’Unione Europea ha membri come il Regno Unito, la Germania, la Francia, i Paesi Bassi, la Danimarca, la Svezia, eccetera, che hanno contribuito in modo significativo allo sviluppo dell’Africa, rispetto ai membri dell’Unione Eurasiatica come l’Armenia, la Bielorussia e il Kirghizistan.

A questo punto, sembra che l’Unione Eurasiatica abbia alcuni limiti evidenti rispetto all’Unione Europea. Una panoramica su entrambe le organizzazioni – l’Unione Africana è incoraggiata dall’avventura diplomatica a stabilire relazioni di questo livello con l’Unione Eurasiatica.

Il Dr. Niklas Swanström, Direttore dell’Istituto per la Politica di Sicurezza e di Sviluppo, nonché Collaboratore dell’Istituto di Politica Estera della Scuola di Studi Internazionali Avanzati Paul H. Nitze (SAIS) e Ricercatore Associato Senior presso l’Istituto Italiano per gli Studi di Politica Internazionale (ISPI), sostiene in una discussione via e-mail per questo articolo che l’Unione Africana e i leader africani devono tenere a mente questi fatti fondamentali: L’Unione Eurasiatica non ha il potenziale per diventare un blocco economico, in parte a causa della debolezza economica dei suoi membri e della corruzione dilagante, ma forse soprattutto a causa della posizione dominante della Russia.

La Russia sta usando l’Unione Eurasiatica per influenzare gli Stati membri sia politicamente che economicamente, anche se la sua economia non è in grado di sostenere il peso. L’unica soluzione sarebbe quella di fondere l’Unione Eurasiatica nell’Iniziativa Belt and Road, ma questo diminuirebbe l’influenza russa e rafforzerebbe il controllo della Cina su quella che la Russia definisce la sua sfera di interessi.

Il Dr. Swanström afferma inoltre che il Kazakistan, ma anche il Kirghizistan, è preoccupato per l’influenza russa, non da ultimo dopo l’invasione russa dell’Ucraina. Da tempo c’è un interesse russo a soggiogare le parti russofone del Kazakistan e il governo di Nur-Sultan riflette su come bilanciare la Russia senza provocarla troppo. La guerra in Ucraina ha reso evidente a tutti i membri dell’Unione Eurasiatica che potrebbero essere il prossimo obiettivo della guerra e dell’annessione territoriale.

Come entità politica, l’Unione Europea è rappresentata, ad esempio, nell’Organizzazione Mondiale del Commercio (OMC). Gli Stati membri dell’Unione Europea possiedono la seconda maggiore ricchezza netta al mondo dopo gli Stati Uniti (105 mila miliardi di dollari), pari a circa il 20% (60 mila miliardi di euro) della ricchezza globale di 36 mila miliardi di dollari (300 mila miliardi di euro).

L’Unione eurasiatica-Unione africana è un nuovo paradigma che può collegare le due regioni e tentare di costruire una rete più ampia di alleanze per aumentare la cooperazione, se coordinata in modo efficace e non come showroom diplomatico. Per ora, l’Unione Eurasiatica-Unione Africana è solo in fase esplorativa e ha un potenziale estremamente limitato. Durante il prossimo vertice dei leader africani previsto ad Addis Abeba, Lavrov ha sottolineato che “gli accordi firmati e i risultati saranno consolidati nel prossimo secondo vertice Russia-Africa”.

Inoltre, Lavrov ha spiegato che i due obiettivi più importanti del vertice saranno la firma di un “memorandum d’intesa tra il Governo della Federazione Russa e l’Unione Africana sui principi fondamentali delle relazioni e della cooperazione” e di un “memorandum d’intesa tra la Commissione Economica Eurasiatica e l’Unione Africana sulla cooperazione economica”. (www.intellinews.com/russia-preparing-for-second-africa-summit-to-build-closer-ties-as-it-pivots-away-from-the-west-247188/)

I membri dell’Unione Europea e gli investitori commerciali hanno compiuto sforzi costanti per capitalizzare ed esplorare diverse opportunità emergenti offerte dall’Area di Libero Scambio Continentale Africana (AfCFTA), recentemente introdotta, che fornisce un accesso unico e prezioso a un mercato africano integrato di 1,3 miliardi di persone. In pratica, mira a creare un mercato continentale per beni e servizi, con la libera circolazione di uomini d’affari e investimenti in Africa.

Negli ultimi anni, l’Unione Europea ha tenuto una serie di vertici commerciali e ha cercato di rafforzare ulteriormente gli aspetti di varie questioni relative allo sviluppo in Africa. Rispetto all’Unione Europea, l’Unione Eurasiatica ha solo iniziato a esplorare per definire cosa fare con l’Unione Africana.

Il vertice UE-Africa del 17-18 febbraio 2022, secondo il documento dell’Unione Europea, si concentra ora sui seguenti punti: Sostenere l’implementazione dell’AfCFTA e la transizione verde; Migliorare il clima del commercio e degli investimenti tra l’UE e l’Africa; Rafforzare il dialogo pubblico-privato di alto livello; Migliorare le strutture di dialogo a lungo termine tra le Associazioni imprenditoriali dell’UE e dell’Africa.

Con la sua nuova Strategia Global Gateway, l’UE dimostra di essere pronta a sostenere massicci investimenti infrastrutturali in Africa. Inoltre, cerca di sbloccare nuove opportunità commerciali e di investimento, anche nelle aree della produzione e della trasformazione agroalimentare, oltre che nello sviluppo delle catene di valore regionali e continentali.

In un documento intitolato “Verso una strategia globale con l’Africa” – il documento illustra ciò che l’UE intende fare con l’Africa. La strategia congiunta UE-Africa tiene conto dei loro interessi più comuni, come il cambiamento climatico, la sicurezza globale e il raggiungimento degli Obiettivi di Sviluppo Sostenibile (SDG) delle Nazioni Unite.

Il Programma Africa di Chatham House ha monitorato l’Unione Europea e l’Africa e dispone di enormi risorse informative. Ha anche documentato la loro partnership guidata dalla Strategia congiunta Africa-UE, adottata al secondo Vertice UE-Africa di Lisbona.

Allo stesso modo, le discussioni continuano. Anche il dottor Antipas Massawe, docente in pensione dell’Università di Dar Es Salaam, Tanzania, ha elencato i suoi punti di vista come segue:

– L’UE è molto più avanzata e di successo dell’EAEU.

– Le sue alleanze economiche altamente affidabili e/o i suoi coinvolgimenti nella maggior parte delle democrazie sviluppate e in via di sviluppo del mondo la rendono più globalizzata dell’UEEA, che è principalmente regionale.

– Il fatto che l’EAEU non abbia sbocchi sul mare rispetto all’Africa da parte dell’UE, della Cina e di altre economie leader del mondo non EAEU, che sono collegate via mare al continente africano, fa sì che la democratizzazione dell’EAEU per le alleanze con l’UE, la Cina e le altre economie leader del mondo e per le alleanze economiche diventi realizzabile e che possa globalizzarsi per ottenere una quota maggiore delle economie globali e africane.

Dalle discussioni precedenti, ci sono due punti significativi da sottolineare: Il primo – con la relazione tra Unione Eurasiatica e Unione Africana, i leader africani e i membri dell’Unione Eurasiatica devono studiare come cercare interessi comuni coerenti, necessari per i loro obiettivi strategici. In secondo luogo, la Federazione Russa e l’Unione Africana, con la loro frequente interazione, devono muoversi verso un impegno integrato nel perseguimento della realizzazione del Piano d’Azione per il 2022-2025.

L’UA esprime la sua disponibilità a lavorare a stretto contatto con la Russia nell’attuazione del Piano d’azione. Per lo meno, è abbastanza chiaro che la Russia e l’Unione Africana, invece della loro precedente agenda “ad hoc”, avranno ora il “Piano d’azione per il 2022-2025” finalizzato, adottato durante il prossimo secondo Vertice Russia-Africa.

Questo piano di 3 anni sosterrà presumibilmente gli imprenditori russi e africani nell’esplorazione di modi di cooperazione reciprocamente vantaggiosi. Nell’esplorare i modi per sostenere gli sforzi degli Stati africani, è necessario incoraggiare la collaborazione per stabilire la pace e la sicurezza, tenere costantemente d’occhio la tecnologia, lo sviluppo infrastrutturale, l’agricoltura e l’industrializzazione, la salute e l’istruzione, le sfere sociali e culturali.

L’Unione Africana deve tracciare, a nome dei Governi e degli Stati africani, le priorità di sviluppo, identificare le sfide esistenti e i possibili passi verso il raggiungimento di benefici comuni o reciproci, soprattutto nelle aree promettenti del partenariato economico, commerciale e degli investimenti, sociale e culturale tra la Federazione Russa e l’Unione Africana.

In conclusione, la Dichiarazione congiunta del primo Vertice Russia-Africa, adottata nell’ottobre 2019, ha ribadito la volontà di sviluppare una cooperazione completa tra la Federazione Russa, gli Stati africani e le principali organizzazioni subregionali in Africa, nonché l’Unione Africana. La cosa più necessaria è che l’Unione Africana definisca le priorità strategiche e lavori con politiche comuni di sviluppo sostenibile, come stabilito dalla propria Agenda 2063, e si sforzi di mostrare gli impegni verso l’Agenda 2030 delle Nazioni Unite.