Mozambico, presto un intervento armato della SADAC

Mozambico, presto un intervento armato della SADAC

La Comunità per lo Sviluppo dell’Africa Meridionale (SADC) è pronta ad intervenire militarmente al fianco del governo mozambicano per fermare l’emergente insurrezione islamista mortale nella provincia di Cabo Delgado, nel nord del paese.

Questo giunge dopo che l’organismo regionale di 16 nazioni ha inviato una squadra tecnica per verificare gli eventi nella zona e consigliare il comitato dei capi di stato sul modo di procedere.

La squadra tecnica ha raccomandato che la SADC schieri una solida forza d’intervento di 3.000 uomini, composta da mezzi terrestri, aerei e navali, per aiutare a sedare l’insurrezione.

La decisione di intervenire militarmente è un chiaro indicatore che l’insurrezione sanguinosa, iniziata concretamente nell’ottobre 2017, ha superato da tempo la fase in cui può essere vista come un problema puramente interno che deve essere affrontato dal Mozambico come stato sovrano.

Non essendo riusciti ad agire per prevenire l’escalation dell’insurrezione, la SADC e il Mozambico si trovano ora nella difficile posizione di dover reagire dopo che un danno enorme è già stato fatto. Dovranno quindi aiutare a fermare l’insurrezione e a intraprendere la ricostruzione postbellica. Queste due risposte sono più complicate, costose e pericolose della prevenzione.

L’entrata tardiva della SADC nella battaglia comporta la necessità di affrontare la sua vasta gamma di trappole burocratiche e di altro tipo che la rendono poco agile. La sua risposta troppo cauta e lenta ha portato alla perdita di iniziativa e di opportunità per prevenire l’escalation dell’insurrezione.

Ma il problema non è puramente di sua creazione. L’Unione Africana ha impiegato troppo tempo per designarla come l’attore regionale preferito per affrontare il problema dell’insurrezione mozambicana in modo tempestivo.
L’intervento a Cabo Delgado è una mossa potenzialmente pericolosa con conseguenze di vasta portata per la SADC se i suoi sforzi falliscono, o diventa un intervento prolungato.

Le basi dell’intervento
La risposta della SADC agli eventi in Mozambico è in linea con il “principio di responsabilità di proteggere” delle Nazioni Unite per prevenire catastrofi umane.

Il principio ha tre elementi. Questi sono: prevenire il conflitto, reagire una volta che il conflitto è iniziato per fermare la violenza, e ricostruire dopo il conflitto.

L’intervento della SADC si inserisce nell’impegno dei leader africani di trovare “soluzioni africane per problemi africani”. È sostenuto dal protocollo di pace e sicurezza della SADC e dalla sua forza di pronto intervento e dalla Brigata SADC per guidare ed eseguire le decisioni.

La SADC è anche guidata dal suo patto di mutua difesa del 2003 che regola le risposte agli attacchi armati contro un altro stato membro della SADC. Il patto delinea il tipo di risposte da intraprendere per difendere uno stato membro sotto attacco.

Il protocollo sulla difesa politica e la cooperazione in materia di sicurezza stabilisce che uno stato membro sotto assedio deve invitare la SADC a intervenire.

Il Mozambico è stato lento nell’invitare la SADC ad intervenire. Una decisione finale è prevista in una riunione della SADC e del Mozambico fissata per la fine di maggio.

Secondo i protocolli della SADC e il rapporto del team tecnico dopo la sua visita in Mozambico, il sostegno militare è raccomandato come strumento per assistere il governo del Mozambico. La raccomandazione indica l’assemblaggio di un contingente militare con capacità militari miste. Ciò si allinea con le seguenti funzioni del protocollo SADC sulla cooperazione politica, di difesa e di sicurezza.

Missioni di osservazione e monitoraggio come le missioni di supporto alla pace, Interventi per il ripristino della pace e della sicurezza su richiesta di uno stato membro, e Azioni per prevenire la diffusione del conflitto agli stati vicini, o la ricomparsa della violenza dopo che sono stati raggiunti accordi. Pericoli e vulnerabilità

Al momento, la Repubblica Democratica del Congo (RDC) fornisce un esempio di intervento militare in corso in un paese membro della SADC. Gli stati membri della SADC – Sudafrica, Tanzania e Malawi – sono attivamente coinvolti in una missione di pace delle Nazioni Unite, MUNOSCO, nel paese.

È la più grande missione ONU in corso e risale al 2010. Gli elementi della SADC sono ora in gran parte concentrati nella Brigata di Intervento della Forza per perseguire i gruppi armati nell’est e aiutare il governo della RDC a riprendere il controllo del suo territorio.

L’operazione in Mozambico sarà diversa perché la SADC opererà senza la copertura dell’ONU. Questo la mette in una posizione precaria. Dovrà assumersi la piena responsabilità per qualsiasi ricaduta derivante dal fallimento.
Non ci sono precedenti per un intervento di questo tipo. Nel 1998 il Sudafrica e il Botswana hanno inviato truppe in Lesotho. Nello stesso anno Angola, Namibia e Zimbabwe intervennero nella RDC. In entrambi i casi gli interventi furono controversi e disordinati. L’autorizzazione della SADC arrivò dopo il dispiegamento e mise a dura prova le relazioni all’interno dell’organismo regionale.

La decisione della SADC di intervenire in Mozambico ha una serie di difficoltà. La principale è quella di convincere gli stati membri a impegnare le risorse per stabilire una brigata d’intervento da schierare contro gli insorti.
La dimensione della forza finale dipenderà da quanto esteso è diventato il conflitto armato e quale livello di intervento il governo mozambicano è disposto ad accettare dalla SADC.

Per avere successo, l’intervento della SADCS in Mozambico richiederà un ampio investimento in tempo, risorse umane e denaro. L’entità di questo investimento sarà, ovviamente, determinata dalla velocità con la quale riuscirà a contenere – o addirittura a sconfiggere – gli insorti.

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Cristiano Volpi
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